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[葵花书学习讨论] [付英已答]请教如何分析和解答

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发表于 2011-7-1 13:47:06 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 付英 于 2011-7-5 18:24 编辑
  G# ]9 r/ H" T/ M1 w3 Y- O6 }1 R" _& l1 K- u! a* f
  公民甲因琐事与公民乙发生口角,继而互相欧打,造成二人均轻伤的结果,派出所将二人给予了行政拘留10天,每人罚款3000元的处罚。甲不服该处罚,请问其可采取的方式为哪种?(  )
8 o; B5 k; H2 v     A.向该派出所提出复议申请
* S! f6 M6 w  t8 `$ a) D$ a& R     B.向该派出所所在的主管机关即县级公安局提出行政复议申请
3 F+ W4 z$ U  X4 X$ q! h- A5 N     C.以该派出所为被告,向人民法院起诉
+ |, ^, Z7 p! x8 }; n) R     D.以该派出所所在公安局为被告,向人民法院起诉
- F1 a# O7 b% S! o: r   我的理解,有合法权源情况下,: ~" ~6 p% q+ b( P3 u( W! L: ]
9 \# f; i$ H) g% D
  1)无论幅度越权还是种类越权,复议被申请人都是自己,所以B正确;
0 n8 @' Z; W) p* Z8 b5 I, {  2)诉讼时,幅度越权,自己是被告;种类越权,设立机关是被告。那选C还是选D就要看对什么不服了,如果仅对罚款不服,被告是派出所;如果仅对拘留不服,设立机关是被告;都不服,咋办呢?3 f4 H% j3 z& N4 o: |( Y. `" o

7 E, N6 I, K) V# c2 P) @  有人说派出所没有主体资格,只能是公安局作被告,但幅度越权不是可以作被告吗?
* Z, q3 d- D5 @+ P+ ^9 x  有人说本题应理解为派出所是以公安局的名义进行的,我看不出啊。3 u8 ^" [) ^* U8 w6 j# l1 V

) Z$ W  `3 D& k+ W/ X4 M# }/ B) f   请教如何分析和解答。
$ p- W* c" ^- F" d7 t* K3 k : X& I0 p- m7 Q+ ?
7 W/ T' c$ y7 H" O9 k
补充,被告是公安局,这是三大本中的原话,大家可以参考诉讼参加人一节。5 V. {# M1 z. C; T/ M6 d# i1 W
: K# E+ Z* W$ B4 v
这段我读了7-8遍,现在的理解是,派出所有“罚款”权,但这个罚款权是有限定的,具体的说就是“500以内的罚款权”。超出500元的罚款,不认为是超出幅度,而是认为无权,这样就可以理解这道题了。问题是,真的是这样的话,那什么才能叫“幅度越权”呢?
% |2 p4 G4 h9 P" ?+ R

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发表于 2011-7-1 15:04:45 | 显示全部楼层
本帖最后由 鱼游西政 于 2011-7-1 15:05 编辑
  \, M  b8 y2 X& y
5 J3 |2 }3 ?2 m. m( k2 j; ?. i0 [我的理解:2 m4 g( R8 m, B7 q
1、无论是复议还是诉讼,被申请人与被告应该是同一的,否则复议和诉讼就无法衔接;2 P0 C% m/ S* _' ]5 C; _
2、幅度越权是指行使法律、法规或规章授予其某类处罚权但超越了其范围,如规定只能罚500元以下,你罚了1000元;种类越权是指行使法律、法规或规章没有授予的处罚权,没有行政拘留的权力却以自己名义拘留行政相对人。# \6 {8 y# _+ J
别提供幅度越权和种类越权的依据:
, `3 w$ d$ J6 e6 i; ^《行诉法解释》第二十条第二款:行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告。" k  n! L7 ]9 R% r1 }' w5 v
                         第二十条第三款:法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告。5 D' z% e; u1 R4 U- Z
《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十四条:行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织,未经法律、法规授权,对外以自己名义作出具体行政行为的,该行政机关为被申请人。% a4 z9 U* S+ k; N  m
; N) z' F5 [/ H, a& X

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发表于 2011-7-3 23:06:30 | 显示全部楼层
应该是派出所无行政拘留决定权,此情况为“种类越权”,应当以其所在机关为被告即公安局。

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发表于 2011-7-4 18:29:00 | 显示全部楼层
按照你分析D 选项的方法来,我来分析一下B选项:0 j1 b3 Z( G+ c  w/ R
* @9 F- K+ B# ^8 p
第一,对派出所的拘留,提起行政复议,复议被申请人应该是公安局,那么复议机关应该是市公安局或者县政府那么B 选项也不正确吧。" W& b' V0 d* u) w: }2 e
第二,对派出所的罚款,提起行政复议,复议被申请人是派出所,复议机关是县级公安局,那么B正确。
* l( ^% |0 j6 a/ X+ O  W6 o: Q# m5 I+ p$ e5 n3 L2 `6 i4 S
) p! Y9 O# H9 h2 c
    对于此题目,注意题干问题:请问其可采取的方式为哪种?  问题中的问的的“可以”既然是可以就说明是区别情况,针对具体的情况来提起行政诉讼还是提起行政复议的。所以我认为此题没有问题。7 v: B# u7 ?/ n% q5 O7 N
' g, t: o( [; Y, M

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发表于 2011-7-5 17:43:29 | 显示全部楼层
个人理解,因题干涉及两个行政处罚行为,但并未明示甲不服之行政处罚行为系罚款还是行政拘留。如果甲不服罚款之行政处罚行为,可以派出所为被申请人向县公安局申请行政复议,也可以派出所为被告提起行政诉讼;若甲不服行政拘留之行政处罚行为,可以县公安局为被申请人向市公安局申请行政复议,也可以县公安局为被告提起行政诉讼;若甲对两个行政处罚行为均不服,按上述方式分别进行救济。

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发表于 2011-7-5 18:27:45 | 显示全部楼层
  付英解答:版权所有,谢绝转贴,如需引用,请注明内容来源:葵花高阶教程《行政法与行政诉讼法》——葵花法律论坛——付英http://www.mykh.net/bbs/index.php
# `9 X9 e/ P7 Q" @* ^7 M8 A( X6 a
  这道题应当选D。参考意见如下:

3 G" `# K! R; y4 M( d3 A
  公安派出所作为派出机构,没有越权时自己作行政复议中的被申请人和行政诉讼中的被告;越权时由派出它的公安局作为行政复议中的被申请人和行政诉讼中的被告。

1 @9 b# G! f6 J
  判断是否“越权”,需视其是否行使法律没有赋予它的权力“种类”。对派出所,法律授权其可以处以警告和500元以下罚款的行政处罚,则其行政处罚权就只有“警告”和“罚款”两种。若其作出拘留决定,则超出了“警告、罚款”这两个“种类”,为越权。反之,其只做出了罚款3000元的决定未有做出拘留决定,超出了500元这个“幅度”,但未超出“警告、罚款”这两个种类,故不认为越权。
2 {; K2 N& M& ^8 J
  请同学们继续讨论。
0 T7 w* K4 W8 P, Z

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